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证券时报记者 卓泳

从算帐涉税招商、叫停地点种种奖补招商引资，到步伐“基金招商”，在构建宇宙调解大阛阓的布景下，国度层面在不到一年本领内接连出台多项政策，步伐地点招商引资律例轨制，严禁违法违法赐与政策优惠作为，好多地点长达10多年的传统招商模式因此受到挑战，招商念念路也亟待篡改。

事实上，地点政府的招商引资资格了多个阶段的“进阶”，从依赖行政资源冉冉转向借力阛阓力量。如今，在冲突招商“内卷”的政策指引下，如何妥当招商新常态、探索改进招商花式，已成为各地政府靠近的迫切课题。

近期调研中，多位地点一线招商东说念主员清晰，永久来看，叫停过度行政化的招商花式能为地点招商“减负”，促使招商归来感性，股东地点政府服从打造优质营商环境。此外，业内东说念主士还指出，冲突招商“内卷”不仅需要让招商花式归来阛阓化，还需通过多元化的产业政策教导地点发展各别化产业，幸免产业扎堆和大家资源的销耗。

1 地点招商引资模式箝制“进阶”

从一块地盘到一个产业园区，再到一个政策、一只基金……回溯近十几年，地点政府招商引资的模式箝制进阶，从地盘财政走向股权财政，从进入行政资源冉冉探索借力阛阓化力量，背后是传统招商花式的难以为继，以及产业结构转向所迸发出的新需求。

“十几年前，地点政府的招商花式很通俗，廉价出让一块地，再赐与税收减免等，就能迷惑企业入驻了。”杭州一区级政府招商东说念主员王爽（假名）对记者叹息，她从事了10年地点招商引资责任，判辨嗅觉到这些年招商责任强度越来越大，也越来越难。

不成否定的是，以地盘招商为主的模式在发展初期成果权贵，尤其是在制造业快速发展的布景下，企业对地盘的需求极为郁勃，企业入驻之后以较低的成本建立坐褥基地，快速拉动地点经济增长，极大措置劳动问题，股东了好多地点工业化的进度。

磋商词，跟着产业结构升级，地盘资源、环境容量等要素制约也日益突显，地点政府运转意志到单一的地盘招商难以自恃企业的种种化需求。于是运转成立产业园区，不仅提供地盘，还为企业提供配套的基础要领和服务，形成了一定的产业聚集效应。“产业园区的成立使得企业大概在区域内形成产业链高下贱的协同效应，镌汰了企业的运营成本。”深汕互助区招商专员葛明（假名）对记者清晰。

而产业链配套招商则是在产业园区招商的基础上进一步深切，更幽静产业链的好意思满性和协同性。招商部门围绕主导产业，有针对性地引进高下贱配套企业，完善产业链条，企业在腹地就能找到大部分的供应商和互助伙伴，从而增强了企业对地点的黏性。

如今，基金招商已成为主流的招商花式之一，政府通过设立政府投资基金，以老本为纽带，迷惑优质项目和企业落地。

中国（深圳）抽象开辟研究院院长助理、数字经济与全球策略研究所长处曹钟雄采用证券时报记者采访期间析，地点政府招商模式的箝制变迁，既有产业结构挽救的驱动，也有地点政府在经济发展中的变装升沉。而在北京大学光华看守学院金融学系主任刘晓蕾看来，检朴单的资源进入到愈加幽静产业生态成立和阛阓化运作，体现了地点政府在招商理念和花式上箝制跳动，也愈加专科和阛阓化。

2 始终利好地点招商归来感性

招商引资一直是各地政府发展经济的迫切捏手，即便昔日十多年来，地点招商引资模式箝制革故篡改，传统招商模式遭受挑战，但在特定历史阶段所产生的效益也曾值得确定。

“全球列国各地政府王人会进入不同程度的行政妙技和资源来为地点争取优质企业等坐褥要素，昔日的地盘、税收等招商花式也确乎很大程度上促进了地点经济发展。”曹钟雄认为，要辩证地看待地点政府昔日的招商花式，承认其带来的见效，同期反念念其中的问题。

问题是什么？受访东说念主士均指出：过度使用大家资源。“规则的政策、基金用具故意于营商环境的打造，但要是迫于方针压力，赐与远高于产出预期的政策和带有过重行政色调的非感性投资，就可能变成财政或国资的销耗，侵占社会大家资源，其中也可能有寻租空间。”王爽清晰。

以现时主流的基金招商为例，刘晓蕾认为，基金招商受地点经济发展标的制约，不容企业跨区域发展，不相宜宇宙调解大阛阓成立理念。此外，受产业政策同质化影响，地点争夺换取边界的优质项目，“内卷式”招商不仅变成财政损耗，还变成部分产业产能多余。

针对这些问题，国度出台了一系列政策，对一些“不经济”的招商花式进行“纠偏”。2024年8月《平正竞争审查条例》扩充，阻截各地政府以减免税费、地价、补贴等优惠步地招商引资；同月，《国务院对于步伐中介机构为公司公开辟行股票提供服务的司法（征求主见稿）》叫停了地点的上市奖励补贴；2025年1月7日，国务院办公厅印发文献建议“不以招商引资为方针设立政府投资基金”。“这些措施王人旨在教导地点摈弃通俗苛虐的招商花式，促使地点念念考永久发展，提高招商质地，杀青更阛阓化的资源建树。”刘晓蕾清晰。

但这些政策也给地点招商带来“阵痛”，最直不雅的体现是，各式扫尾和规管将让不少地点的招商失去“捏手”。“原本对首要招商引资项目，可赐与‘一事一议’政策，面前只可赐与普惠政策。”王爽告诉记者，以往地点政府会为某一个大企业的入驻挑升开会酌量有策画赐与“特别待遇”，但如今这条路行欠亨了，招商方针就更难完成。

“阵痛”之余，受访的地点政府一线招商专员王人不否定，从始终来看，政策纠偏是对“内卷式”招商花式无序膨胀的一种“刮骨疗伤”。

“昔日好多地点拼政策拼资源，欠表现地区确定是拼不外皮现地区，反倒会‘掏空’我方，后续愈加乏力，面前专家王人毋庸掏空腹念念来出钱出政策去抢企业了，咱们招商东说念主员反倒以为温和些，让企业目田采用恰当我方的地点，咱们作念好服务就行。”葛明认为，在平正竞争的阛阓环境中，企业会凭据自己发展需乞降地点产业基础、营商环境等要素来采用投资地点，而不单是被优惠政策所迷惑。

但葛明也建议了少量担忧：“政策挽救后，部分地点仍存在巧扬名堂给企业补贴的恶性竞争作为，导致招商环境愈加复杂。”

3 号令多元产业政策冲突招商“内卷”

面对政策挽救带来的变局，地点政府积极探索新的招商模式。

比如，部分地点成立招商公司，以阛阓化、企业化运作代替传统政府部门招商。王爽先容：“招商公司通过建立赏罚机制引发招商东说念主员，提高了招商效率。但面前也存在资金开端和引发机制假想等问题，需要进一步完善。” 她认为，招商公司在运作经过中，需要措置资金的可无间性问题，以及如何假想合理的引发机制，幸免出现短期作为。

再如，区域协同招商模式也逐步兴起。旧年4月成立的沪杭协同中心就是一个典型案例，通过促进区域间资源分享、产业协同，股东项目落地和产业发展。“区域协同招商不错整合各方资源，施展各自上风，杀青互利共赢。但在骨子操作中，还需要明确各方的权益和义务，措置好利益分拨问题。”王爽说。

此外，单一项目争夺已成昔日式，“产业集群化”才是新战场。比如贵州对准大数据产业，以华为云为链主企业，迷惑120家配套企业入驻；上海青浦围绕“长三角数字主线”，半年聚集AI企业超200家，形成千亿级生态圈。

在刘晓蕾看来，地点应进一步强化产业链招商。“咱们调研发现，好多地点的强势产业链有高度同质化，建议地点招商要安身上风产业，幸免盲目跟风。”刘晓蕾认为，地点不宜一味扎堆现时的热点产业，部分地区应凭据自己的资源天禀、产业基础和地舆位置等条目，寻找特有的发展赛说念。“即即是传统产业也要相持，琢磨如何通过数字化转型重焕欲望。”

在诸多招商旅途探索中，优化营商环境成为各地招商的重中之重。上海某区招商专员朱婷（假名）对记者清晰：“咱们这边的营商环境好，除地盘资源以外，服务也相对优质，与其靠补贴不如戮力提高自己条目迷惑企业，以互助共赢念念维对待企业。”在她看来，改善营商环境，为企业措置策画中的贫苦，如消防、子女入学、户口等问题，大概增强企业的包摄感和认可感，迷惑企业入驻。

王爽认为，应尊重阛阓运行机制，营造细腻的营商环境，包括产业链、改进链、东说念主才链、资金链等，政府搭台、企业唱戏，而不是为了完成方针任务，政府只可被动自行下场。

有不雅点认为，地点招商“内卷”的要津，一方面是阛阓优质增量项目增速放缓，另一方面在于地点发展的产业过于蚁集。对于产业过于蚁集的问题，曹钟雄清晰，并非每个城市王人恰当发展东说念主工智能、新动力等当下热点的产业，但在产业政策的带领下，专家王人往这几个产业扎堆，就导致招商竞争尖锐化。他建议，在中央层出台各别化、多元化的产业支持政策，教导地点信得过勾通自己上风因地制宜发展产业，冲突现时的招商“内卷”；此外，产业政接应教导地点政府与企业一同发展、协同发展。

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